Burkina Faso

Bilan Commun de Pays (CCA) et Plan Cadre des Nations Unies pour l'Aide au Développement (UNDAF)

 

- Dernière version du CCA
- Dernière version de l'UNDAF                                            

L’élaboration de l’UNDAF a été précédée par la réalisation du Bilan commun de pays (CCA) qui justifie les interventions du SNU au Burkina Faso. L’ensemble du processus a été placé sous le leadership du gouvernement avec la participation des autres partenaires techniques et financiers et de la société civile. L’analyse diagnostic de la situation du pays dans le cadre du CCA a été basée essentiellement sur les éléments résultant du CSLP et de sa révision récente (juillet 2004), de la tenue de la conférence générale de table ronde (Mars 2004), du rapport national récent sur les OMDs qui ont permis au Gouvernement de définir ses priorités et ses stratégies de développement pour les prochaines années. Par conséquent, les données et informations disponibles résultant de ces processus et provenant des systèmes d’information nationaux ont été largement utilisées.

 Aussi, le processus d’élaboration du CCA a été fortement allégé d’un commun accord entre le gouvernement et le SNU d’autant que les partenaires notamment ceux du SNU ont été fortement impliqués au processus d’élaboration et de révision du CSLP et à la conférence générale de table ronde.

L’analyse du bilan commun de pays fait ressortir l’ampleur et la profondeur de la pauvreté au Burkina Faso. En dépit d’un taux de croissance réelle du PIB de l’ordre de 5,5% en moyenne pour la période 1995-2002, selon les enquêtes EBCVM de 2003 environ 46,4 % de la population vit en dessous du seuil absolu de pauvreté contre 45,3 % en 1998. La pauvreté au Burkina demeure un phénomène essentiellement rural avec une contribution de 93,6 % à l’incidence de la pauvreté nationale. Cependant, la contribution de la pauvreté urbaine à l’incidence globale de la pauvreté est passée de 3,8 % en 1994 à 7,8 % en 2003. Les indices relatifs à ce milieu ont ainsi pratiquement doublé entre 1994 et 2003. L’IDH en 2002 est de 0,302 plaçant le pays au 175 ème rang sur 177 pays. L’économie est sensible aux chocs difficilement contrôlables : pluviométrie, prix des matières premières exportées (coton) ou importées (pétrole) mais également à certaines contraintes fondamentales : faiblesse du capital humain ; insuffisance des infrastructures de développement économique ; problème de gouvernance. Le bilan commun de pays a permis d’analyser chacune de ses 3 contraintes et mis en évidence les causes fondamentales. En outre, il a permis après avoir fait le bilan de l’UNDAF pour la période 2001-2004, d’identifier les domaines clés pour l’aide au développement au Burkina Faso durant les prochaines années. Ces domaines clés sont : la poursuite des efforts d’investissement dans les secteurs sociaux de base et la lutte contre le VIH/SIDA, la promotion de l’emploi et de la formation professionnelle, celle du développement rural et de la sécurité alimentaire, le renforcement des capacités de gestion de l’environnement et d’amélioration du cadre de vie et pour la bonne gouvernance.

Sur la base des résultats du CCA qui sont en parfaite cohérence avec le diagnostic fait par le CSLP, le processus commun de programmation de l’UNDAF a été lancé par l’organisation d’un atelier à Tenkodogo du 13 au 15 octobre 2004 avec l’appui d’une équipe du staff UN college en vue de renforcer les capacités de programmation de l’équipe pays mais surtout pour identifier les priorités de l’UNDAF au Burkina Faso. Cet atelier a regroupé les représentants des Ministères clés, les membres de la « task force », les chefs d’agences résidentes, des représentants des agences non résidentes, des représentants de la société civile et des techniciens des différentes agences.

Un des résultats clés de cet atelier a été le consensus sur les 5 domaines prioritaires identifiés par le CCA pour la coopération du SNU au Burkina sur la base de ceux identifiés par le CCA mais surtout en conformité avec les 4 axes stratégiques du CSLP et avec en ligne de mire les OMDs.

Ce choix repose également sur l’avantage comparatif collectif dans ces 5 domaines. Il s’agit pour le SNU d’un positionnement stratégique au sein de la communauté de développement pour la réalisation des OMD. Les 5 priorités retenues sont les suivantes :

7 effets UNDAF ont été déclinés à partir des 5 domaines prioritaires de l’ UNDAF. Le SNU aura une responsabilité collective vis à vis des effets UNDAF et devra œuvrer pour l’obtention, avec le gouvernement et les autres partenaires, de progrès mesurables. Les 7 effets UNDAF retenus sont les suivants :

Sous la coordination du Sous comité programme et de l’unité de coordination 7 groupes de travail inter agence correspondant aux sept effets UNDAF en vue de compléter les matrices des résultats. Les thématiques transversales, notamment le genre, le renforcement des capacités, la communication sont prises en compte par chacun des sept groupes de travail.

 Par ailleurs, un comité restreint et un groupe de travail on été chargés respectivement de développer les mécanismes de gestion et de coordination et d’élaborer le plan suivi et évaluation de l’UNDAF qui doit être aligné sur les instruments et processus nationaux de suivi - évaluation notamment ceux du CSLP.

Le Sous-Comité programme a finalisé la version préliminaire du document UNDAF et l’a soumise d’une part aux chefs d’agence à la retraite du 3 décembre 2004 et d’autre part au groupe régional de lecteurs.

Une série de concertations entre le SNU et les partenaires du gouvernement, les autres partenaires et les agences du SNU non résidentes a permis d’affiner la version préliminaire. Un atelier de validation du document UNDAF a été organisé le 10 janvier 2005.Le document UNDAF a été soumis au gouvernement, aux partenaires techniques et financiers et aux représentants de la société civile au cours de la réunion commune de stratégie du 4 Mars 2004.

L’élaboration des CPD a été basée sur le CCA et le document UNDAF mais également sur les politiques, programmes et stratégies nationaux et sur les orientations et politiques des agences. L’élaboration des CPD a été précédé de concertations entre les agences notamment PNUD, PAM, UNICEF et UNFPA qui ont permis d’harmoniser les présentations et de simplifier les processus de validation et de consultation avec les partenaires. 2 ateliers conjoints de validation technique ont été organisés respectivement pour le PNUD et le PAM le 21 Janvier 2005, et pour l’UNFPA et l’UNICEF le 15 février 2005. Ces ateliers ont été suivis de consultations au sein du SNU mais également entre le SNU et les partenaires en vue de la réunion de stratégie conjointe 31 Mars qui a regroupé sous le leadership du gouvernement, les représentants du SNU, les partenaires du gouvernement, les partenaires techniques et financiers et les représentants de la société civile.

La réunion conjointe de stratégie dont l’objectif principal est de partager ; avec l’ensemble des partenaires au développement du Gouvernement , les résultats de la concertation autour de l’UNDAF et des documents de programme –pays retraçant les appuis des agences du SNU en faveur du Burkina.

Il s’est agi autour de cette réunion conjointe de discuter d’une part , sur la pertinence des priorités définies et des stratégies pour y parvenir, et d’autre part, d’apprécier leur cohérence avec les stratégies et objectifs nationaux formulés dans le Cadre Stratégique de lutte contre la pauvreté.

Résultant d’un processus participatif entre le SNU, le Gouvernement et les autres Partenaires, l’UNDAF dont vient de se doter le SNU au Burkina Faso pour la période 2006-2010, est un instrument permettant :